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9月2日，国家市场监督管理总局以“《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准”为主题召开了专题新闻发布会。会上，市场监管总局技术司副司长陈洪俊就新标准进行了介绍和解读。

据其介绍，新标准规定了包装空隙率、包装层数和包装成本要求，以及相应的计算、检测和判定方法。其中明确指出，化妆品包装不得超过四层。

事实上，近年来，市场上部分化妆品企业存在着包装过度的情况，具体表现为 包装层数过多、空隙率过大、成本过高，超出了包装本身的基本功能。研究表明， 我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30%至40%，在这些包装废弃物中，大部分是过度包装产生的。

据了解，新版《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准（下称新标准）于今年8月10日发布，将于2023年9月1日实施，取代自2009年开始实施的旧版标准。

随着新标准的实施，化妆品行业过度包装的现象有望进一步得到遏制。

16类化妆品迎来包装新标准

据介绍，新标准具体内容包括三个层面。

其一，规范了31类食品、16类化妆品的包装要求。其中，16类化妆品从属于一般液态单元、膏霜乳液单元、粉单元、气雾剂及有机溶剂单元、蜡基单元、牙膏单元和其他单元，包括护发清洁类、护肤水类、啫喱类、块状粉类、有机溶剂类等。

其二，极大地简化了商品过度包装的判定方法，消费者只需要查看商品本身的重量或体积，并测量最外层包装的体积，通过计算就可以初步判定商品是否存在过度包装问题。

其三，严格限定了包装层数要求，食品中的粮食及其加工品不应超过三层包装，其他食品和化妆品不应超过四层包装。

和2009年出台的旧版标准相比，新标准的适用性、科学性和可操作性更强，体现在术语和定义、包装空隙率限量要求及计算方法以及空间系数几个方面。

其中，在术语和定义上， 新标准修改了内装物、包装层数、包装空隙率、过度包装、商品必要空间系数等术语定义，增加了综合商品术语定义。在计算方法上，新的包装空隙率计算方法解决了将初始包装体积做大、增加其他商品等逃避监管的问题。

举例而言，一瓶50ML的化妆品，包装空隙率不得超过30%。除直接与内容物接触的包装外，所有包装成本不超过产品销售价格的20%。

化妆品过度包装率达32.9%

事实上，过度包装一直是化妆品的痼疾。不少知名品牌都曾在这上面“翻车”。

2020年，上海市市场监管局针对天猫、淘宝、东方购物等5个平台销售的多个类目产品，进行商品包装计量监督抽查。结果显示， 化妆品线上不合格发现率高达70%。

今年6月，上海市市场监管局发布的最新通报显示，在针对化妆品商品（过度）包装的监督抽查中， 不合格发现率为32.9%。

品观APP统计近两年上海市市场监管局公布的抽检结果，发现不合格批次累计达到25个，涉及多个知名品牌，其中，国际大牌占比近一半，包括雅诗兰黛、海蓝之谜、古驰、香奈儿、博柏利、娇兰、POLA、莱珀妮等。

从产品上看，涉及过度包装的主要为礼盒套装类产品，包装空隙率过高、层数过多是主要问题。

例如，去年登上黑榜的“海蓝之谜经典呵宠面部精华套装”和“博柏利花与她香氛节日礼盒”，都只有2件主产品，总容量分别为75ml和130ml，仅为正常水乳、精华的容量，但其包装盒大小却堪比鞋盒。

博柏利花与她香氛节日礼盒

还有消费者反映，“只是买了一瓶30ml的精华液，但包装却有箱子那么大”、“拿掉包装纸、泡沫之后，剩余空间还可以装4、5个产品”。

一业内人士认为，这种极尽奢华的包装，与当下品牌愈加注重营销投入有关。年轻消费者对颜值的追捧，也使得品牌愿意在包装上花费大量心思。

但在消费者看来，太多花里胡哨的包装实质是一种资源浪费，过度包装带来的产品溢价，也最终是消费者自己买单。“与其这样包装，不如提高产品质量更能让人满意。”

环保包装是必然趋势

新标准即将实施，化妆品行业以及相关企业将受到哪些影响？

多位业内人士指出，整体而言， 新标准有利于引导化妆品行业绿色生产和消费，避免资源浪费和增加消费者负担，实现有效监管。

有包材商告诉品观APP，出于对成本的考虑，企业一直在严格进行生产，因此新标准短期看不会有太大影响。

科丝美诗法规部经理王玲莹则表示，新标准与旧标准相比，与化妆品行业相关的最大变化是规定了16类不同剂型化妆品的必要空间系数，“以前针对不同类型产品，空隙率计算并无差异，但是现在，以彩妆类产品为例，他们的空间系数就比护肤类更大，我们可以在产品开发初期将这些差异考虑进去，进行包装设计。”

还有行业人士进一步指出， 环保的包装，是化妆品包装发展的必然趋势。

近年来，国际巨头已经开始逐渐加大对绿色生产的投入。例如，宝洁承诺到2030年，包装用新鲜塑料减少50%；联合利华承诺到2025年，集团将减少超过10万吨的塑料包装绝对使用量，并加速可再生塑料的使用；欧莱雅则宣布推出创新化妆品包装瓶，并计划在2025年将创新产品投入生产。

值得一提的是， 新标准将于2023年9月1日正式实施，为企业和市场设置了两年过渡期。

陈洪俊在会上表示，考虑到新标准发布后，食品和化妆品生产企业需要根据新标准要求，对产品包装进行合规性设计，同时需要消纳库存包装以及待售商品，尤其是化妆品类商品保质期长，流通环节消纳周期也相对较长。过渡期的设置有利于避免对生产经营活动造成影响、产生新的浪费。